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企业安全生产政策通告

关于在深外资企业被职业投诉人恶意投诉的情况反映

发布日期:2013/7/15
新闻来源:协会秘书处

二○一三年第一期
(总第157期)
 
 
 
关于在深外资企业被职业投诉人恶意投诉的
情况反映
 
陈彪副市长:
      我会于6月20日接中国外商投资企业协会《关于请协助反映外资企业被深圳职业投诉人恶意投诉相关问题的函》,反映多起发生在深圳外商投资企业被职业投诉人恶意投诉的问题,中国外商投资企业协会表示:“目前,在华外商投资企业对此事件反应较为强烈,企业认为,深圳职业投诉人现象已经给外资企业生产经营活动造成了严重影响,而且已经陆续被其他省市的职业投诉人效仿,有发展和蔓延的态势”。我会于7月4日就在深外资企业被职业投诉人恶意投诉召开调研座谈会,星巴克、麦当劳、百胜等外资企业参加了座谈,现将有关问题反映如下:
一、   职业投诉人产生的背景和投诉特点
 (一)产生背景。
2011年10月31日深圳市人大通过了《深圳经济特区产品质量管理条例》的修订(以下简称条例),并于2012年2月1日起实施,其中《条例》第二十四条规定: 产品或者其包装上的标识应当符合下列要求:
(一)标明产品执行标准号;(二)使用废旧材料组装、加工或者翻新的产品,应当在产品、产品包装或者产品使用说明上予以标注;(三)《中华人民共和国产品质量法》等法律、法规的其他要求。
《条例》第五十八条规定: 违反本条例第二十四条第一项规定的,由主管部门责令产品生产者、销售者停止生产、销售,没收违法产品和违法所得,并处货值金额百分之五十的罚款;违反本条例第二十四条第二项规定的,并处货值金额三倍的罚款;情节严重的,依法吊销营业执照;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。
2012年4月1日,深圳市食品安全委员会办公室又出台了《深圳市食品安全举报奖励办法》(以下简称办法),《办法》第十四条明确规定:对举报人的奖励按如下标准执行:(一)有罚没款入库的,根据举报的不同等级,分别按罚没款入库金额的5%、3%、1%的比例予以奖励,最低不低于300元,最高不超过30万元;(二)没有罚没款入库,但已经实施行政处罚的,根据举报的不同等级,分别给予800、500、300元的奖励;(三)对于举报违法制售、使用食品非法添加物,制售有毒有害和假冒伪劣食品的“黑作坊”、私屠滥宰的“黑窝点”,将餐厨废弃物、废弃食用油脂加工后作为食用油销售的,以及生产经营单位的内部举报,适当提高奖励额度。有罚没入库的,奖励标准按各自举报等级,奖励比例分别上浮2%,最高不超过50万元;无罚没入库的,酌情给予奖励,最高不超过10万元。(四)举报线索最终判定为食品刑事犯罪,按照以上规定兑现的奖励金低于1万的,或者无实际罚没收入的,给予1万元奖励。法律、法规、规章对举报奖励标准另有规定的,依照其规定。市食品安全委员会各成员单位原有的与食品安全举报有关的奖励办法与本办法不一致的,适用本办法。
上述《条例》和《办法》出台后,深圳便出现了一批人,他们以投诉为职业,利用当前我国食品安全法律法规的不完善和《条例》及《办法》在执行中存在的漏洞,通过向行政机关提供线索和恶意举报部分在华外资企业,从中获得某种特定目的、某种利益和一定比例的奖励。习惯上把这些人或机构称作职业投诉人。目前职业投诉人在深圳已经形成一定的规模。
自2012年5月开始,职业投诉人依托上述政策,频繁投诉市场上外资企业的相关产品,获取高额利润。包括麦当劳、百胜、星巴克、可口可乐、百事可乐等多家外商投资企业在深圳市场频繁遭遇大量此类投诉。
(二)投诉特点。
1、针对一个品牌企业反复投诉。职业投诉人在深圳市针对国际跨国品牌反复投诉。在过去的一年中,企业投入大量人力物力配合深圳市场监督局进行取证和检验,即使未发现企业违规,投诉人在没有获得利益的情况下仍然持续不断地在不同区域进行投诉,甚至上告到国家食品药品监督总局。
2、多数投诉内容无关食品安全。外商投资企业被职业投诉人投诉的案件多数与食品安全本身无关,通常只涉及产品的标签、名称标注是否妥当等方面。
3、此类投诉占用了大量的行政资源。职业投诉人一般都是举报大型连锁超市、餐饮企业,因此,他们一封举报信会举报全市数家、数十家甚至数百家销售企业。而商家各分店所在地的市场监管所就要立即去执法调查。此类投诉量大,处理有时间规定,许多基层监管所要将一半精力放在应对职业投诉人的投诉上,基层市场监管的力量被削弱。
4、此类投诉严重影响企业的正常生产经营。企业接到职业投诉人反复投诉,须投入大量人力和时间重复处理此事,在经济复苏期,给企业增加了很多困难。
二、问题和建议
企业认为,主要问题是地方质监部门与食品安全监督部门执行不一致。此外,当前我国食品安全法律法规的不完善和《条例》及《办法》在执行中存在的漏洞,也给职业投诉人以可乘之机。职业投诉人对外资企业的生产经营造成了严重影响,也损害了企业的声誉。为切实维护在深外商投资企业的合法权益,建议如下:
(一)对同类投诉得到取证检测后没有发现企业违法行为的事件, 建议相关部门不再接受投诉人投诉,同时不再要求企业多次取证检测。
(二)建议细化《条例》和《办法》的相关内容,例如:明确规定奖励范围仅限于涉及食品安全的违法违规行为。从而进一步减少和打消职业投诉人不当获利的行为和侥幸心理,维护正常的经营秩序和社会稳定。
(三)确立总部处理的原则。对由公司法人统一部署的经营活动,无论投诉多少门店,都视为公司法人的行为,统一对公司进行处理。这一方面是减轻立案量,同时也减轻行政复议、诉讼的量。
(四)延长处理时限,处罚与教育相结合。此类投诉应该延长处理周期,可根据案情把时限放宽,这样会降低职业投诉人的积极性,从而减少投诉。同时,对食品标签标识方面的问题,经调查核实的,先立案,再由经营者先行整改,整改期一般为3个月。在办案期限内若被举报人及时纠正,经核查,情节轻微未发生其他危害后果的,依据《行政处罚法》第二十七条第二款的规定,不再予以行政处罚。
(五)建议政府有关部门对以换取利益收入为目的的职业投诉人,应给予备案警示、警告和相应的惩处。
               
 
 

抄报:王荣书记、许勤市长
         市委办公厅、市政府办公厅、市经济贸易和信息化委员会、
          市市场监督管理局
 

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